中国会放弃粮食自给政策吗?

安德森：中期来看，会放弃的，如同在石油和矿石方面的情形

　　4月14日，联合国秘书长潘基文（Ban Ki-moon）称，世界粮食供应危机已达警戒水平。他呼吁，国际社会制定长期的粮食增产计划。
    同日，国家粮食局局长聂振邦在《人民日报》发表文章称，“粮食供需和市场形势更加复杂，粮食安全的警钟要始终长鸣。”文章阐释了保证粮食安全的工作重点，包括增强粮食宏观调控的物质基础、确保供应和价格稳定、健全储备体系、保护农民利益等多个方面。
　　在3月27日召开的全国农业和粮食生产工作会议上，国务院总理温家宝宣布，将采取十项措施支持农业和粮食生产，并在今年预算安排“三农”投入5625亿元的基础上，再增加252.5亿元，主要直接补贴给农民。
    今年以来，国际粮食价格节节走高。4月初，全球最大的稻米出口国泰国的优质大米，以曼谷离岸价计算，最高涨至每吨730美元，年初至今暴涨了70%左右，价格创下34年来最高水平。国际大米均价则随之上涨了25%左右。国际粮价上涨给国内粮食市场增加了压力，粮食安全问题凸显。
　　

　　中国政府愿意放弃粮食自给自足政策吗？UBS全球新兴市场经济学家乔纳森·安德森相信，就中期而言，相信中国政府会这样做的，正如在石油和矿石方面经历过的情形一样。不过，他补充说，需要明白，成为粮食净进口国并不意味着一定成为食品净进口国，中国还可以是蔬菜、鱼类、水果的净出口国。
　　2008年一季度，中国粮食部门CPI同比上涨了近25%，这是十多年来最高的增速。而去年底以来，国际粮价也以空前的步伐上涨。这两个趋势使得许多人预期，一个结构性的农业繁荣即将来临。但是，安德森认为，从中国的角度看，事情还不至于此。中国食品价格近来上涨，在很大程度上是暂时性的，是由供应波动造成的。中国与全球趋势的关联并不大。说到底，中国还是一个粮食和食品净出口国家。在过去数年间，提高补贴，控制土地用途转变，都有助于粮食生产和储备保持稳定。
　　但是，安德森表示，我们的确预期，中期来看，中国食品进口将大幅增加。主要原因是土地供应下降、进一步增加粮食产量余地有限，居民热量摄入增加，生产要素配置从粮食转入其他食品领域，还有将长期存在的水资源短缺。所有这些因素，都将导致中期内食品价格出现结构性上涨，进口更多谷物。整个粮食食品部类的进口量增幅可能达到每年15%，而谷物的增幅可能更高。这对于中国来说，是一个意义重大的趋势，可是，现在还不清楚，它将以多快的速度影响全球粮价和运输市场。
　　那么，中国可以靠提高粮食单产来弥补土地供应不足吗？他认为，这是相当困难的，绝大多数“容易”提高的方法都已利用了。以发展中国家的标准来衡量，中国粮食单产是相当高的，大约相当于美国可比水平的80%到85%。根据OECD的数据，中国的粮食单产大约是俄罗斯、印度、巴西等国的两倍。
　　就粮食需求而言，中国人用于食品的支出比例已从上世纪90年代中期的25%下降到目前的15%。但是，安德森认为，这里的关键问题是“绝对量”而不是“比例”。在过去20年里，中国对农产品的需求每年递增3%，每天的热量摄入从上世纪70年代的2000大卡上升到目前的3000大卡。■