[对论]“阳光财政”的两条改革路径

　　预算公开透明，是市场经济对政府预算管理的基本要求。国际上，“阳光财政”包括四个方面：清晰划分政府职责；全过程公开预算编制、执行和报告；全面、完整、及时地公开信息；以独立审计保证数据真实。

　　中国始于1998年的公共财政改革，正是参考成熟市场经济国家的实践，沿着技术和制度两条路径展开，但是，沿着两条路径推进的改革进展不一。中央重点推进技术层面改革，制度性改革缓慢；地方被动接受中央政府向下覆盖的技术改革，但其在制度性改革方面多有突破。