发改委难减权

□ 卢锋 | 文

　　今年“两会”上，代表们纷纷评议发改委的职能转变问题。会外学界媒体也有一些相关讨论，形成“两会热议发改委”现象。

　　一个特殊背景是，今年政府换届进行机构改革，发改委并未“削权”瘦身，反而并入其他机构的部分职能权限。如原来计生委部分职责划归发改委，能源局合并电监会隶属发改委。有观点认为发改委“管得过多”，改革后发改委可能要“管得更多”，于是引发讨论。

　　更基本的原因则是体制内外对发改委的转变职能进展不够满意。一般认为发改委还是“管得过多、过细”“掌握了太多审批权”。有政协委员指出，近年发改委减少了一些审批项目，“可放权的都是边边角角、细枝末节，最重要的审批权却越抓越紧”。还有委员指出，发改委系统垄（断）权（力） ，致使其他部门不能独立决策和管理。