中国村庄治理新挑战

　　（美）Rich Levy（赖坚立）∣文

　　自从1987年中国村民委员会组织法实行以来，整个中国包括农村的经济和社会都发生了巨大转变。农村中一些最直接的变化可以通过村民自治反映出来，更多的变化则正在发生。这就提出了一些问题：这是些什么基础性的变化？这些改变对中国农村的村庄模式和村民自治意味着什么？

　　从1987年试行到1998年正式实施的《村民委员会组织法》，规定村民自治包括四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）。从那时至今，农村的民主选举逐渐规范，选举更加透明，候选人提名过程更加民主（如“海选”），候选人之间的竞争也更加激烈。在处理党支部和村委会的关系方面（即“两委关系”或缩小了的“党政关系”），各省创造性地提出了“两委交叉任职”和村主任党支部书记一肩挑的做法。越来越多的省份在农村领导班子的组成上，强调班子主要成员的“双强”性质（领导能力强和致富能力强），从而使农村党支部和村委会主要领导人都是由农村的能人来担任。