就土地“涨价归公”与周其仁和贺雪峰商榷

　　程雪阳 ∣ 文

　　“土地涨价是否应当归公”是时下土地全面深化改革过程中的一个热点问题。周其仁、华生和贺雪峰几位先生已经在这个问题上发表了许多重要的见解，但争论已久并没有达成共识。上述几位先生主要是从经济学和社会学的视角来讨论这个问题，唯独没有法律和法学的视角，不免有所缺憾。因此本文着力从法学的角度来分析这个问题。

　　土地涨价要不要归公

　　在讨论这个问题之前，首先要分析土地为何会增值，或者说土地增值的来源有哪些。美国伊利诺伊大学法学院的Eric T. Freyfogle曾经对土地增值做过一个较为中允的分类。他认为，所谓土地增值大致由三个因素引起。即，土地自然属性带来的增值（比如气候、土壤构成、区位变化等），土地权利人的改良（比如施肥、平整等），社会因素带来的增值（比如人口集聚、国家发展战略、城市化、城市规划等）。如果这种分类可以成立的话，那么将基于社会因素而引起的土地涨价“部分归公”并非没有道理，因为有部分土地增值，确实不是基于土地权利人的努力而产生的。