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TPP签字了,审批的路还长

2016年02月05日 09:49 本文来源于 财新网 | 评论(0
   真正决定TPP命运的是大选。如果民主党控制了国会,2017年TPP的审查会顺利得多。如果共和党仍然控制国会,甚至总统的宝座也让给共和党,TPP的审批通过就要遥遥无期了

  【财新网】/火线评论(财新传媒首席经济学家 何帆 发自纽约)2016年2月4日,《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)签字仪式在新西兰的奥克兰举行。15个国家,5年多的谈判,终于拿出了这个文本。各国代表签署TPP协定文本之后,尚待各国通过国内的批准程序,落实各项条款。

  对美国总统奥巴马来说,TPP是其最关注的国际经济议题之一。他多次讲到,要赶在中国制定全球贸易规则之前,让美国制定规则。华盛顿人士对WTO颇多怨言,认为WTO规则下美国的竞争优势受到限制。TPP将废除18000项针对美国产品征收的各国关税,提高知识产权保护的标准,提高劳工标准和环境保护标准,提高互联网的透明度并保证信息数据畅通交流,在企业和政府出现争端的时候实行对美国企业有利的解决机制。所有这些“高标准”的贸易规则都将极大地提高美国的竞争力。

  但是,政治总是讨价还价。美国国会能否批准TPP生效,尚需经过激烈的争论和重重政治博弈。尤其是受到美国总统和国会换届选举的影响,TPP的审批过程将更加山重水复。七月中旬国会放假,等人都回来之后,所有的注意力都会集中在大选,因此留给美国政府做功课的时间其实不多了。

  奥巴马总统已经亲自披挂上阵,会见了参议院多数派领袖Mitch McConnell,众议院发言人Paul Ryan,告诉他们TPP将是今年他致力于在国会推动的最重要的五个议题之一。美国商会、美国农业局(American Farm Bureau)和全国制造商协会也将是奥巴马不得不倚重的支持力量。美国贸易代表办公室大使Michael Froman在奥克兰讲话时也说,政府将通过国会听证、发表TPP的经济环境影响评估、制定执行TPP的详细工作计划等,增进和社会各界的沟通。

  但McConnell说,由于共和党总统候选人、甚至民主党的总统候选人都反对TPP,今年又是竞选年,所以建议在大选揭晓之前冻结这一议题。他只希望增加对TPP的讨论,真理不辩不明。McConnell没有明言的是,作为肯德基州的共和党议员,他对在投资者-政府争端解决机制中独独将烟草控制排除在外深恶痛绝。Ryan的表态相对中立。参议院金融委员会主席、共和党议员Orrin Hatch在TPP问题上一言九鼎。他说,不要以为各国政府签了协议,TPP就算成功了。根据历史经验,重大的贸易安排要是想通过国会的批准,总要经过几年的讨论时间。

  他们说的都不算数。真正决定TPP命运的是大选。一种情况是民主党控制了国会,那么2017年TPP的审查会顺利得多。另一种情况是共和党仍然控制国会,甚至总统的宝座也要让给共和党,那样的话,TPP的审批通过就要遥遥无期了。■

责任编辑:张继伟 | 版面编辑:李丽莎
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