“特事特办”为什么在中国可以奏效

　　文|白重恩 谢长泰 宋铮 王鑫

一、引言

　　中国经济在过去40年经历了快速增长，其中民营企业的发展起到了举足轻重的作用。但一些数据显示，中国的正式经济制度仍然不甚完善。比如2015年以前的世界银行《营商环境报告》中，中国的整体营商环境排名在全球近190个经济体中始终位于第90位左右。其中的第一个子项“开办企业”（Starting a business）的排名，更在第150位左右。

　　中国是如何在正式经济制度并不健全的情况下实现快速经济增长的？我们认为，答案在于一系列非正式制度，我们称之为“特事特办”制度。它的主要特征是：地方政府帮助一部分民营企业突破正式制度中的一些不利规则，从而帮助这些企业进入、生存并成长。要论证这一观点，需要着重回答两个问题：