乔晓春：计划生育补偿与机会优惠是两回事，会造成不公平竞争

　　湖北省拟对计划生育家庭中的女孩实行高考加分奖励政策。
　　据《北京青年报》1月30日报道，湖北省人口和计划生育委员会称，在继续实施计划生育家庭女孩中考加分政策的基础上，湖北省将实行农村独女高考加分奖励政策。
　　湖北省人口计生委负责人说，出台有利于计划生育家庭的各项优惠政策，是要让计划生育家庭得到实惠。因为，一些地方由于财政投入不足，导致法律法规政策规定的计划生育奖励优惠政策落实不到位。
　　此前，其他一些地区也出现了针对计划生育家庭的考试加分政策，涉及中学和中专，但并未出现高考加分。地方政府这种针对计划生育家庭子女的考试加分规定是否合理？中国的计划生育政策是否适合现在的人口形势？
　　
　　北京大学人口研究所教授乔晓春认为，应该对计划生育家庭给予补偿，但对其子女考试加分会造成对其他人的排挤，带来公平问题，这种制度并不合理。他还表示，中国的计划生育政策需放松，这已成为社会共识，关键在于如何实施，并注意地区差异。
　　乔晓春指出，计划生育家庭与非计划生育家庭相比，确实是有损失的，尤其在农村。在利益受损后，政府对此的解决之道应该是利益补偿。包括正在实施的计划生育奖励扶助和其他一些政策措施。
　　然而，实行计划生育并未表现出子女在受教育条件和机会上存在损失，乔晓春指出。当前出现的这种针对计划生育家庭子女在考试中加分的规定，并不是利益补偿，这是两件不同的事情，不应混淆。地方政府部门可能以为加分也是在给计划生育家庭好处，但问题是，如果录取名额有限，这种加分必然会挤占其他人的名额，这就存在公平问题。
　　他解释说，加分不是利益补偿，而是一种机会的优惠政策。机会优惠的问题是，一方面并不一定能解决利益补偿问题，更重要的是，机会优惠还有可能不合理挤掉别人的机会。利益补偿的好处是并不排他，某人得到利益并不影响其他人也得到利益。机会优惠则不同，在资源有限的情况下，一个人在非平等竞争条件下得到了机会，就意味着另一个人失去了机会，从而出现机会不平等。乔晓春说，“计划生育补偿可以做加法，但不能出现减法。利益补偿可以，但不能牺牲其他人。”
　　对于中国的计划生育政策，乔晓春表示，不是应不应该放宽的问题，而是中国人口走到今天，政策自然要向更宽松的方向发展。现在，已经不需要讨论该不该放开，官方与学者，包括社会大众，大家已经基本对此达成共识，这就是，“中国实行计划生育国策没有错，但现在中国的生育率已经非常低，已经没有必要使生育率继续降低，更不能像过去那样去做计划生育工作了。”所以，现在的问题是，应该采取何种方式、方法和手段，使政策逐步发生转变，使老百姓在生育方面得到更多的权利。
　　他提醒，中国的地区差异较大，东、中、西部的生育情况都不相同，在实施政策改革和微调时，情况会更加复杂。但是，总体来看，中国生育水平已经比较低，计划生育政策应该有所转变。
　　乔晓春说，在目前情况下，各个地方对于计划生育政策的理解并不一样。一方面的理解是计划生育政策还要坚持，但管理手段不能像过去那么严了；一方面的理解是给计划生育户更多好处。现在各地的计划生育部门经常考虑的就是这两件事。但是，各个地方在“好处怎么给”这个问题上并不一致，也没有想清楚。包括这次湖北的这种做法，它的出发点是对的，但落脚处却并不适合。
　　他指出，中央政府对计划生育家庭的政策主要还是从经济补偿出发，包括奖励扶助、养老保障优惠等，但不会出台这种加分的政策。而下边的省级政府想比国家走得更远，就会想很多办法，也就会出现湖北这种情况。■

姜海燕 采写

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