黄小虎：“土地财政”出路何在？

　　【背景】最近，有学者研究发现，2009年中国全口径政府收入实际已突破10万亿元，约占GDP的32%。其重要原因之一，就是土地出让收入数量巨大。2009年全国土地出让金高达1.6万亿元，占当年地方财政收入的48.8%。

　　2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年，该比例已上升为48.8%。期间有几年，该比例甚至一度超过50%。这种地方政府严重依赖土地出让金等收入的问题，被形象地称为“土地财政”。

　　从收入来源看，“土地财政”主要包含两部分：一是与土地有关的税收，如耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税，等等。目前地方政府重点征收的是房地产税和建筑税，高的已达地方税收收入的百分之三四十。