黄小虎：土地管理权与经营权应分离

　　【背景】上世纪80至90年代，政府经营土地制度在中国逐步形成。在此制度下，政府既拥有土地管理职能，又拥有土地经营权。

　　 世界上大部分国家的法律制度，都是禁止政府经营土地的。也就是说，政府不能在土地管理过程中既充当裁判员（管理职能），又充当运动员（经营权）。

　　 中国实行政府经营土地制度的弊端也在逐步显现。根据国土资源部的数据，2010年，土地出让收入占地方财政收入的比重高达71.68%，反映地方政府严重依赖土地经营收入。

　　 政府经营土地制度究竟有哪些弊端？改革应该从哪些方面入手？