马怀德：城管处罚权可以委托吗？

　　【背景】日前，《潇湘晨报》报道，湖南邵阳出现城管局委托监督员执法现象。千名被城管局聘用的监督员走向街头，规整市容。有车主在红绿灯停车压住斑马线，便有三四名市容监督员拥上，要求交纳10元罚款。

　　根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，这些罚金上缴财政结算后，将有80%返还奖励给监督员本人。这些未穿制服的罚款者引起市民质疑。

　　以“委托执法、提成返还”形式履行城管职能的并不止于邵阳。这种做法早前就在一些地方存在。《潇湘晨报》报道，邵阳市城管局表示，市容督察员方案是借鉴了省内其他城市的经验。据了解，湖南株洲、湘潭等地都有市容监督员的做法。邵阳市城管局法制科一名工作人员认为，这是一种执法委托关系。