欠税限制出境制度再思考

　　【财新网】（专栏作家 刘天永）《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》明确规定欠缴税款的纳税人或其法定代表人在出境前未向税务机关缴纳税款、滞纳金或提供担保的，税务机关有权通知出入境管理机关限制该纳税人或其法定代表人出境。因此，欠税限制出境属于限制人身自由的一项行政处罚。

　　但实际上，中国《行政处罚法》第八条关于行政处罚种类中，并未规定行政机关享有限制人身自由的权力，仅第八条第七项以兜底条款的形式规定“法律、行政法规规定的其他行政处罚也属于行政处罚的种类”。因此，结合欠税限制出境措施实施的目的、程序、责任主体来看，可将其归类为一项限制人身自由的行政处罚。