非洲土地“确权”政策的失败

　　【财新网】（专栏作家 于晓华）土地制度不仅是中国，也是世界所有发展中国家关注的问题。最近笔者担任了非洲一个农业发展组织的首席顾问，为非洲各国制定长期农业政策提供咨询，和非洲各国农业政策专家有了深入接触，对非洲的农业政策和土地制度进行了深入的了解。

　　就土地所有制来说，中国的农地制度和非洲绝大多数国家非常类似。农民只拥有使用权，国家或者集体拥有土地的所有权。

　　就土地的使用权而言，世界范围内土地制度可以分为两类：法定土地使用权 （Statutory Land Tenure）和习惯土地使用权 （Customary Land Tenure）。顾名思义，法定土地使用权由国家法律规定，国家或者地方政府发证书给农民确认土地的使用权。按照中国现在专业的说法，叫做“土地确权”。“习惯土地使用权”，虽然各地具体形式有差异，但农民的土地使用权主要由部落首领或者村长等地方领导按照传统习惯分配。后者由于没有政府权力的介入，造成的争议由部落内部协调解决。