土地制度改革还需要继续解放思想

　　【财新网】（专栏作家 张英洪）土地制度是一个国家的基础性制度。我国实行土地公有制，即国家所有制和集体所有制。城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。现行土地制度与市场化、城市化和城乡一体化发展不相适应，需要全面深化改革。

　　党的十八届三中全会以来，土地制度改革明显加快，在改革取向和政策制定上也有许多新的突破，例如：提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行农村承包地的“三权分置”，开展若干试点探索集体建设用地入市，建设城乡统一的建设用地市场，允许农民对承包经营权、住房财产权抵押、担保，赋予农民更多财产权利等等。这些改革理念和改革举措，将推动土地制度不断完善和发展。不过从目前看，土地制度改革的实践操作似乎过于谨小慎微。全面深化农村土地制度改革，需要解放思想迈大步。