煤电调控为何要设“天花板”控制目标

　　文|袁家海

　　华北电力大学经济与管理学院教授

　　近日，国家能源局以“协调‘十三五’煤电投产规模的函”的形式向新疆、内蒙古、山西、山东、广东、河南、陕西、宁夏等11个省区发文，确定其停建推迟煤电项目的规模和清单，文末明确“请于2017年1月16日前反馈书面意见，逾期不返回视为无意见”“请抓紧按此调整你省（区）‘十三五’发展规划的相关内容以及煤电有序发展工作方案”。推迟项目清单的“确之凿凿”和仅给短短一周的反馈时间均表明，这不是在征求意见，而是在明确地向这11个省区下达“十三五”煤电项目总量规划目标和推迟停建项目清单。

　　据统计，要求这11个省区推迟至“十四五”的煤电项目总规模达10670万千瓦，另要求取消山西省自行纳入规划的346万千瓦煤电项目。而且，还保留了进一步调控、缩减“十三五”煤电规模的空间，所有函件中无意外地都要求各省区，“严格落实相关文件要求，梳理现有纳入规划和核准项目情况，进一步压缩‘十三五’煤电投产规模”。