社会保险不宜依附于财政

　　熊伟︱文

　　武汉大学法学院教授

　　政府对于社会保险从来不能缺位，否则，社会保险制度很难建立及运转。尽管如此，社会保险却不宜依附于财政，二者在法律上应保持独立性，遵从不同的理念和原则，防止在主体和权责方面的混同。我国仿效美国和英国的做法，由政府出面充当社会保险人。社会保险甚至因此被纳入财政管理，其主体、财产、管理、责任等方面都与财政重合。这种严重依附于财政的社会保险虽然在获取财政资金、借用政府信用方面颇具优势，但会带来政府责任的无限扩大以及资金管理方面的僵化官僚。一旦将社会保险趋同于国家福利，淡化缴费与享受待遇之间的关联性，社会保险内在的人性尊严、自我负责、社会连带理念也会受到冲击，参保人的权益保护势必难以周全。因此，应重新审视我国财政与社会保险的关系，基于主体区分重构二者之间的法律关系。