规模可观：划转国有资产充实社保基金全面升级

　　【财新网】（专栏作家 董登新）2017年11月9日，国务院发布《划转部分国有资产充实社保基金实施方案》。这是国务院第三次发布有关划转国有资本充实社保基金的文件。这一新政是前两次政策的升级版，它将为做大养老金储备、迎接人口老龄化打下坚实的物质基础。

　　1991年我国开始试点建立企业职工基本养老保险制度，其中设定了“视同缴费年限”，即在实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限，这就是所谓的“转制成本”。

　　1997年7月16日，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。该决定标志着城镇企业职工基本养老保险在我国开始全面推广，这是为企业职工进入体制留下的第一个转制成本。2015年1月3日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，即人们俗称的“养老金并轨”，这是为机关事业单位职工进入体制留下的第二个转制成本。