养老保险省级统筹困局急待破解

　　【财新网】（专栏作家 董登新）2017年11月中旬，人社部发布《中国社会保险发展年度报告2016》，其中，职工基本养老保险的一连串数据，令人担忧，很显然，这是省级统筹无法破解的困局，唯一对策就是尽快实现养老保险全国统筹，除此别无他途。

一、职工基本养老保险省级统筹现状

　　养老保险全国统筹是国际惯例，是社保“大数法则”与“互助共济”精神的内在要求。然而，在1991年我国企业职工基本养老保险改革试点时，由于城乡差别及地区差异过大，再加上制度扩面与转制成本的原因，我们最初被迫选择了县（市）统筹模式。1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确指出：要积极创造条件，实行基本养老保险基金由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。这是企业职工养老保险改革试点时，首次提出“省级统筹”的字样。