改革开放40年中的管制改革

　　文|张帆

　　北京大学国家发展研究院教授

　　一、管制改革综述

　　政府管制可以分成狭义与广义的管制。狭义的管制是市场经济下政府对微观经济活动的特定的干预，存在于许多市场经济国家，包括经济管制和社会管制。经济管制是对自然垄断行业的管制，社会管制则是针对外部性的跨行业管制，例如环境、产品安全和工作场所安全等方面的管制。广义的管制不仅包括了狭义管制，还包括了计划经济下政府对经济活动的干预，这种管制是涵盖所有行业使用行政手段的直接控制。过去40年的管制改革，是大规模放松计划经济下的行政管制和市场经济下的管制适度重建的结合。