煤电停缓建不能全面放闸 政策仍需定力

　　【财新网】（专栏作家 袁家海）2018上半年9.4%的全社会用电量增速主要是短期的温度异常因素（贡献2.8个百分点）和电能替代政策因素（2.2个百分点）驱动的；经济增长因素的贡献仅为4个百分点，而这4个百分点也是在新动能培育发轫，旧动能未真正退出，叠加环保治理和供给侧改革等因素共同实现的。

　　经济新常态下电力消费步入中高速的基本趋势没有变，但当前外部环境有变、经济下行压力巨大，经济政策稳字当头，加大基础设施领域补短板力度对高耗能行业还有较强提振效应，2020年全社会用电量料超十三五规划预计的7.2万亿加2000亿千瓦时上限。另一方面，清洁可再生能能源装机增长大幅超出规划，与11亿千瓦的煤电装机一起足以保障2020年电力安全供应。迎峰度夏期的短时尖峰负荷不足，应通过科学安排电力系统运行方式，加强跨省跨区电力互济，优化抽水蓄能等调峰电站运行管理，发挥市场机制引导需求响应资源参与削峰错峰，加强应急和储备电源建设，鼓励符合条件的淘汰煤电机组认定为应急备用机组等手段来保障。高煤价和低利用小时下，煤电行业亏损局面难以改观；而中长期看，能源革命要求进一步调整电源结构，加快发展可再生能源。如果供给侧改革不能保持定力，煤电过剩和亏损局面会进一步恶化，拖累能源革命进程。