地方立法如何立出管用之法

　　【财新网】（专栏作家 田成有）地方立法如何立出管用之法？立出高质量之法？立出良法？是个值得探讨的大问题。今后的发展，不能局限于纯粹的为了立法而立法，而要坚持精细化、专业化、实效化的路径，既要站在全局的高度，又应当具备区域发展的视野，综合考量各种立法因素，着力在以下几点发力。

一、健全人大主导的立法体制

　　地方立法实践中，面临着“强行政、弱人大”的现实，行政部门几乎垄断立法全过程，主导着话语权，而且，越是在基层，地方党政官员越是一言九鼎，其对地方的主导、控制更是紧密，这种情况下的地方立法，容易成为长官意志、部门利益和行政权扩张的产物，背离民主立法、科学立法的要求。