可再生能源配额制：为何政策设计出现“负学习”

　　【财新网】（专栏作家 张树伟）“负学习”（negative learning）本来是一个教育与认知领域的词汇，指的是知识与能力并没有随着学习进程而有效提升。在能源与气候变化领域，由于经济、能源、大气循环和生态圈存在着诸多的不确定性，“负学习”问题也被广泛讨论，指的是随着信息与讨论的增多，基本的专家信念偏离“真值”的程度没有减少，反而增加或者持续处于分歧之中。

　　从2017年开始，我国开始在政策层面酝酿可再生能源配额制，即规定可再生能源在电力结构份额中的比重。最终在2019年5月以“电力消纳保障机制”的形式正式出台。分析整个过程，我们也发现了这种“负学习”现象——目前的政策设计进一步割裂本地与外送统一市场，在省级大尺度以下地理范畴技术上无法实施。但是，在最初的讨论与某些征求意见版本中，却存在着与竞争性电力市场配套的“配额制”政策非常相似的设计。