王雍君：“十四五”应为财税体制改革确立系统改革观

　　【财新网】（专栏作家 王雍君）

一、发生了什么事？

　　为有效发挥人民期望的那些作用，每个国家的政府都必须与其人民建立起三个方向上的基本财政联系：

　　●国家向人民征集财政资源

　　此即公共资金筹措，涵盖税收、非税收入（服务收费、规费与罚没）和公共债务举借，焦点是税收制度。

　　●国家使用这些资源

　　此即公共资金使用，这是公共预算与财务管理（PBFM）的功能。

　　●政府间财政安排

　　即在多层级政府体制下确立“收入划分”、“支出划分”和转移支付的制度规则，用以处理政府间纵向财政关系；确立关于辖区间财政竞争与财政外部性（fiscal spillovers）的制度规则，用以处理政府间横向财政关系。广义的政府间财政安排还包括“最优辖区规模”这一主题，比如“撤区并乡”。