田成有：地方立法的困境与对策

　　【财新网】（专栏作家 田成有）赋予地方立法权后，各地普遍有立法的热情和冲动。但是，立法质量不高。当下地方立法的矛盾，不是要不要立，立多少的问题，而是立的质量要高，内容要管用的问题。

　　（一）理念落后。一些地方对哪些法“能够立、不能立”、“可以立、不宜立”、“现在立、还是将来立”的问题缺乏系统调研、科学分析，存在着一哄而起、一哄而上、仓促立项、匆忙起草的现象，甚至出现了“政绩立法”、“贪大求全”的问题。

　　特别值得注意的是，如今的地方立法陷入了左右为难的境地，在选择调整内容上权限不足，手段有限。要么过分强调行政许可、行政处罚、行政强制权，借此固化一些不合理的行政措施，要么通过立法打擦边球、钻空子，在法规条文中挟带或者塞进超出地方立法权限事项的内容，出现了“立法放水”的问题；还有的地方为了在有限的立法权限内作文章，确保避开立法权限上的越界风险，不得不把注意力转向法的同质性上，而过多忽视法规的“可调整性”和特色、效果，导致立法形同虚设，造成不必要的资源浪费和法律数量的膨胀。