王雍君：财政治理视角的支出整合、融资适配与复式预算

　　【财新网】（专栏作家 王雍君）

一、引言

　　当代治理文献确立了“预算是公共政策和发展议程核心”的角色定位（Schiavo-Campo，2007a）。与此相适应，早在开始实施部门预算的2000年，把资本支出与经常支出整合到一个预算（one budget）即被视为中国预算改革最关键的一步（World Bank [WB]，2000）。在此意义上理解复式预算及其功能并纳入财政治理改革的优先议程非常重要。部分原因于：改革开放以来，公共预算取代指令性计划成为制定与贯彻政府政策的核心工具，客观上强化了预算的政策功能对支出整合的依赖性；但在现行部门预算框架下，基本预算和项目预算的分离式准备程序缺失必要协调导致支出整合非常困难，进而诱发和加剧许多负面后果，明显例子包括重建设、轻维护损害服务交付。四本预算的总支出已超过GDP三分之一的事实表明中国属于预算大国，但公共支出的内在价值只能通过对治理目标的贡献得到间接证明，而贡献主要取决于资本/经常支出整合等内涵因素而非规模。