“积极财政政策”为何没有预期积极

　　【财新网】（专栏作家 伍戈）与欧美接连进行大幅财政刺激不同的是，疫情以来中国财政刺激总体较为克制。尤其是今年上半年在财政收入偏快的情况下，广义财政支出进度却为过去9年来最慢。政府性基金支出与历史相比明显偏低，前五个月完成的进度比历史均值低了5个百分点。高频数据显示，6月、7月专项债发行仍未明显提速，目前全年专项债额度仅用了25%左右。在疫后经济尚未完全恢复的大背景下，“积极的财政政策”是否没有预期中的积极？财政发力究竟遭遇到了怎样的现实掣肘，抑或是主动为未来预留空间？

图1：今年上半年财政发力明显趋弱

　　注：广义财政包含一般公共预算与政府性基金预算等。

一、财政发力受限？