立法由粗放到精细离不开专业能力建设

　　【财新网】（专栏作家 田成有）“小智治事、中智治人、大智立法。”十八大以来，形势越来越明确，建设中国特色的社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持立法先行，必须发挥立法的引领和推动作用，必须提高立法的质量。

一、为什么立法必须要有专业能力？

　　立法作为一项兼具政治性与法律性、专业性与综合性、理论性与实践性的复杂工作，需要专业能力作为支撑。卢梭曾这样说过“要为人类制订法律，简直是需要神明。立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。”立法者既是制定规则、规范的法律专业者，同时也是做决策、决定的政治行动者。转型期的中国，到底哪些问题需要由法律规范调整？哪些问题应当及时进行立法回应？不仅需要具备充分的政治经验和政治智慧，还必须具有深厚的法律知识和熟练的立法技能。