组合式减税降费政策如何应对三重压力

　　当前中国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，亟待宏观政策发力，积极财政政策被各方寄予厚望。近日国务院政府工作报告预计2022年全年退税减税约2.5万亿元，成为2022年积极财政政策的主角。如此大规模的组合式减税降费对市场主体无疑是重大利好消息。减税经费政策在中国的实践，具有三重功效：一是发挥经济与社会双重稳定器的作用，以政府收入的“减”换得市场和社会的“加”，兼顾供求双侧考量，稳定各方预期；二是坚持供给侧结构性改革主线，制造业、科研创新活动、广大中小微企业是重点支持对象，这对稳定经济基本面和高质量发展意义重大；三是跨期动态优化财政收入，当前的减税降费可以培植税源，促进实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环，拓展了未来财政政策空间。

一、中国减税降费政策：对冲三重压力的缓冲器

　　2021年下半年以来，中国经济出现明显下行压力，GDP同比增速从二季度的7.9%下行至四季度的4.0%，两年平均增速也从二季度的5.5%回落至5.2%。2021年12月召开的中央经济工作会议明确指出，“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”，“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”，稳增长成为各方关注的焦点议题。其中，国常会提出“组合式、规模性减税降费政策”，财政部门亦强调实施“更大力度组合式减税降费”，减税降费已连续五年成为积极财政政策的主力军。近日李克强总理所做的国务院政府工作报告提出，预计2022年全年退税减税约2.5万亿，减负规模明显大于去年，而赤字率和专项债安排则均未超过去年的水平，意味着减税降费将成为2022年财政政策的重要发力点。