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构建生育支持政策的体系性法律保障

文|曹薇薇
2024年05月14日 15:48
尽管生育政策已经由“管控型”向“支持型”转型,但相应的法律保障体系还未跟上
news 原图 资料图:安徽省全椒县人民医院孕妇学校,医生指导“准妈妈”学习孕妇瑜伽。图:视觉中国

  近年来,中国出生率与自然增长率持续走低,2023年全年出生人口902万人,人口出生率为6.39‰,死亡率为7.87‰;人口自然增长率为-1.48‰。与之相对应,中国总和生育率亦不容乐观,单独二孩和全面二孩政策均未产生提高总和生育率的效果,且到2020年已经跌至1.3,即当前平均每位育龄妇女生育1.3个子女,处于较低水平。在人口总量上,2023年相比上年末减少208万人,2022年末人口总量比上年末减少了85万人,这是自1961年以来连续两年出现人口负增长。当前的低生育率现况已经造成了人口结构失衡、人口数量增幅过小等一系列问题。放开生育既根植于生育权保障的人权基础之上,又是不断下滑的生育率与国家经济发展的必然要求。

养育政策尚不能给生育政策提供有力保障

  过去近十年里,中国一直在探索人口和生育政策改革。自2011年实施“双独二孩”政策,宣告了存续36载的独生子女政策正式终结后,2013年中国实施“单独二孩”政策,2016年起实施“全面两孩”政策,紧接着,中共中央、国务院印发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,提出在今后的生育服务管理中必须贯彻法治引领原则,加强立法的引领、规范、保障作用,为生育政策改革提供法律保障。之后又再次加大政策鼓励力度,在2021年实施了“全面三孩”政策并启动一系列配套支持措施。

责任编辑:张帆 | 版面编辑:李东昊

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