刘世锦：扩消费、强社保、稳股市的协同改革

2025年12月02日 15:20

: 刘世锦
十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任，央行货币政策委员会委员，中国国际环境与发展委员会中方首席顾问，国务院发展研究中心原副主任、研究员，博士生导师；是近年来一系列产生重要影响的研究成果的直接领导者和主笔者，包括与世界银行联合进行的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》和《中国:推进高效、包容、可持续的城镇化》等研究报告。参加中共十八届三中、五中全会和十九大报告的起草工作。曾多次获得全国性有较大影响力的学术奖励，包括两次获得孙冶方经济科学奖，中国发展研究特等奖等。

扩大消费要把注意力和重点放到解决终端需求中消费不足这个源头性问题。要解决一些深层的体制性结构性问题，不是一次性的，而是要有收入和消费持续稳定增长的制度安排

　　文｜刘世锦朱美丽王子豪吴卫钱胜存

1.引言

　　近两年来，中国经济疫后复苏进程尽管有曲折，总体呈现回升向好态势。另一方面，也面临着需求不足的压力。需求不足不是投资不足，主要是消费不足。

　　消费不足不能泛泛而论，要明确其重点和痛点：第一，从消费内容看，商品消费仍有提升空间，但主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足；第二，从人群上说，城市居民面临着教育、医疗、保障性住房“三座大山”的压力，但消费缺口最大的还是农村居民，重点是近三亿农民工，尤其是近两亿进城农民工；第三，从体制机制政策看，实质上还是由来已久的城乡二元结构问题，要通过以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展为主线的结构性改革找到破题之道。