明确身份定位 迸发企业活力

　　在国资国企改革中，要“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”，就会催生越来越多的国有控股、国有参股的公司、企业；要“提高国企竞争力”，就要面向市场选聘管理人员、建设职业经理人队伍，将吸纳越来越多的与原国有企业“干部”身份不同的高管。而国有控股、参股企业中管理人员的“身份认定”，直接决定着履职行为的性质和责任，甚至导致同一行为的罪与非罪、重罪与轻罪。明确、具体的标准和指引非常重要。

　　中国《刑法》第九十三条规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”只要被认定为“国家工作人员”，就有可能成为《刑法》中第八章的“贪污贿赂罪”、‌第九章的“渎职罪”、以及其他共101条罪名的主体。但是，随着市场经济的发展，有关概念的外延、内涵都在发生变化。例如，“国有公司、企业” 中，除了原有的国有独资、全资企业，国有控股、参股公司是否也应包括在内？“非国有公司、企业”，是否就指“国有参股”的情形？“委派”的主体、客体可能有什么变化？“从事公务”，包括哪些活动？等等。