文 | 程雪阳
苏州大学王健法学院副教授
一、引言
“中国土地制度的宪法秩序”这个术语是贺雪峰先生首先提出来的。在2013年的《地权的逻辑II：地权变革的真相与谬误》一书中，贺先生将“土地公有，地利共享，消灭土地食利者的规范和实践”称为“中国土地制度的宪法秩序”，并认为支撑这个宪法秩序的具体制度包括：（1）农地集体所有，农户只拥有承包经营权；（2）城市建设用地国有，农地已经征收为城市建设用地的，土地性质即由集体所有变为国有；（3）最严格的耕地保护政策，非经国家批准，地方政府不得随意占用耕地；（4）用途管制，无论是城市商业用地和工业用地，还是农村建设用地、基础设施建设用地，都不得随意改变用途。[1]
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