什么是网约车的合法化

　　【财新网】（专栏作家 王军）

　　一、问题所在

　　在过去的两年多时间里，网约车在我国经历了快速的扩张，正在极大地改变着城市居民的出行方式。作为新生事物，网约车给人们带来前所未有的便利，也对传统出租车行业以及原有的出租车监管体制造成冲击。网约车如何纳入政府监管，如何使之合法化？这是政府、企业和公众关注的焦点问题。

　　2015年10月，交通运输部就其起草的网约车监管法规向公众征求意见。征求意见稿试图创制一种新的出租车服务类型，即“网络预约出租汽车”（以下简称网约出租车）。网约出租车不从事道路巡游揽客，只能接受来自网络平台的预约，故与传统的以道路巡游为主、兼可预约的出租车有所区别。征求意见稿要求，从事网约出租车服务的经营者应当申请“道路运输经营许可证”，所经营车辆应是“营运车辆”，取得“道路运输证”，司机则应申请“道路运输从业人员从业资格证”。经营者应当与司机签订劳动合同。地方监管当局可以对网约出租车实施数量管控，也可以对其实施价格指导。不难发现，这个征求意见稿复制了传统出租车的监管法律框架，只是在运价管制上稍稍放松。