一个举重若轻的大手笔——利用集体建设用地建设租赁住房

　　文|黄小虎

　　中国土地勘测规划院研究员

　　8月28日，国土资源部、住房城乡建设部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案的通知》（国土资发〔2017〕100号，下称《通知》）。《通知》对于土地制度改革和住房制度改革，都迈出了关键性的一步，就是农村集体土地可以进入房地产市场了，这一步迈出后，后续改革也会沿着这个路子继续往前走。

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　　说实话，这有点超出我的预期。我原来预计这类改革可能要等到明年两会之后，就是机构改革推出以后才能推出。因为在现行体制机制下，有关主管部门受法律规定、职能定位等约束，推出这样的改革不太容易。改革要依法有据，现行法律规定，各类建设项目必须使用国有土地，集体土地是不能够入市的。北京市大兴区、天津市蓟县等33个试点县级市、区，允许农村集体经营性建设用地入市，是经全国人大特别批准授权可以突破现行法律，但没有明确能不能开发房地产，各试点地方的试点办法基本都是不允许。所以，这个《通知》有非常大的突破，向着落实十八届三中全会《决定》提出的，建立城乡统一的建设用地市场，迈出了更为关键的一步。