田成有：地方立法，“倡导性”规范不宜太多

　　【财新网】（专栏作家 田成有）在法规中，总能看到“鼓励……”、“保障……”、“提倡……”、“支持……”等字样，这样的规范算什么？有作用吗？怎么看？

　　法律是一种行为规范，告诉人们能做什么，不能做什么。但在中国法律中，规范除了禁止性规范、权利性规范以外，还存在着一种非常特殊的“倡导性”规范，也可称“鼓励性、提倡性”规范。这种规范既不规定人们的权利，也不对违法行为进行否定、处罚，而仅是对某一事项进行提倡、鼓励，表明对该行为的激励、肯定态度，以引导公民或社会组织依照该规范行事。