【财新网】（专栏作家 田成有）地方立法从较大的市发展到284个设区的市，立法权主要集中于国家的格局得到改变，地方立法迎来了新的繁荣发展时期。在这种形势下，地方普遍有立法的激情和冲动。但在地方立法“不得与上位法相抵触”的“不抵触”原则下，在合法性审查的严格要求下，中央与地方的立法关系，存在着“普遍”与“特殊”的对立张力，存在着“统一”与“创新”的矛盾困境。地方立法到底有多大的发展空间，如何释放地方立法的活力？如何立出高质量的管用之法？值得深思。
一、“地方性事务”模糊
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