田成有：“规范性文件”满天飞，哪些需要备案审查

　　【财新网】（专栏作家 田成有）十八大以来，中共中央高度重视备案审查工作，要求把所有的规范性文件纳入备案审查范围，加强备案审查制度和能力建设，实现备案审查全覆盖，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

　　全国人大常委会相关领导也指出，要落实“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里”，“只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象，其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围，实现备案全覆盖”。显然，这涉及到什么是“规范性文件”？内涵和外延是什么？地方法检“两院”制定的规范性文件能否纳入备案审查的理解问题？