黄小虎：探寻土地使用制度改革的历史方位

　　【财新网】（专栏作家 黄小虎）

一、导言

　　中国现阶段的基本经济制度，是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等”（参见习近平：“坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化”，《求是》2020年第1期）。

　　所有制，既包括物质生产资料的所有关系，又包括土地的所有关系。物质生产资料是人类劳动的产物，土地则是可以永续利用的自然物，一些流行的理论把二者统称为生产资料，但马克思主义经济学，则把他们严格区别开来。中国现阶段的物质生产资料所有关系中，从企业数量、吸纳就业乃至缴纳税收等方面看，公有制是否是主体，尚有争议，但公有制企业特别是国有企业，在国民经济中发挥主导作用，则是毫无疑意的。如果加上土地是完全的公有，或者全民所有或者集体所有，因此做出在所有制关系中，公有制为主体的判断，是完全符合实际的。这里，土地公有制发挥着压舱石的作用。