打破3%赤字率约束，财政转向投资消费并重

　　长期以来，社会各界将赤字率3%视为财政纪律的警戒线，将赤字率3%视为财政积极与否的标志。但是，中国实际赤字率早已突破3%，而且一条线或者一个数据不可能是财政纪律的标志，严格财政纪律靠的是完善的财政管理制度和激励问责制度，而不是刻舟求剑式的一个数据。赤字率3%的发源地欧盟和美国在经济下行期也打破了3%。如果再坚持赤字率控制在3%，采取“控赤字+扩专项债”的财政政策组合形式，未来不仅会制约财政积极程度，而且导致专项债隐患以及地方债务风险等问题，不利于推动中国经济从债务和投资驱动转向创新和消费驱动，难以反映出财政政策的积极程度，不利于稳定和提振市场预期。因此，有必要解放思想，实事求是地发挥财政政策作用，让有限的财政资金发挥出更大的效果。

一、中国官方赤字率稳定，但实际赤字率早已突破3%，国际上金融机构对中国赤字率均做出调整

　　中国稳定的公共财政赤字率已不能反映真实情况，实际赤字率早已突破3%，考虑到准财政活动的债务融资后，广义财政赤字率甚至已突破10%。赤字率有四个口径：