消除转型中的“不公正”：鲁尔区能源转型的启示

　　鲁尔区位于德国西部，曾被誉为“德国工业的心脏”。20世纪50年代到70年代，鲁尔区的煤炭和钢铁行业因市场下行开始衰退，在50多年间，逐步实现了从单一的煤炭经济到多元化服务型经济的过渡。同时，由于政府实行了一系列保障居民生活的政策，鲁尔区的人口数量与就业水平几乎保持平稳。这为中国资源型地区推进公正有序转型提供了良好参考。

一、鲁尔区转型：平稳过渡、避免大规模经济衰退和人口流失

　　鲁尔区的煤炭、钢铁和相关产业一度提供了该地区70%的就业岗位。但是从20世纪50年代开始，国际煤价走低，石油产业兴起，鲁尔区的煤炭逐步失去价格优势，需求不断下降，导致煤炭产业萎缩。到了90年代，两个产业相关的工作岗位减少了三分之二。

　　转型之初，鲁尔区在绿色转型和保持经济活力方面困难重重：一是经济结构单一，基本由几家大型涉煤企业主导，中小企业少且发展不足；二是高新技术和科技基础差，直到1961年，当地才开办了高等技术学校和大学；三是长期发展钢铁、煤炭行业导致鲁尔区的空气、水、土壤污染非常严重，威胁当地居民健康。