近期政策转向信号明显,中央部门一揽子举措频出,这无疑是正视困难而迈出的第一步。然而,预期的实质性改善,取决于政策措施的针对性和有效性。财政,增量知多少?货币,力度足够吗?地产,会有突破吗?
财政,增量知多少
从政策优先级来看,此次将解决存量问题摆在突出位置。增加较大规模债务限额,置换地方存量隐性债务,能缓释短期流动性压力,但偿债主体依然是地方政府。需求端虽有降税、民生支出等增量政策意向,但规模相对有限。
历史来看,化债时期若财政增量有限,以基建等为代表的支出趋于回落。三季度地方新增专项债中投向存量政府债务的比例约20%-30%。“每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务”,预示后续延续这一分流趋势。
地产,会有突破吗
专项债“收储”(即地方收购存量商品房用作保障性住房等)着力增加有效需求,但“确保项目融资收益平衡”仍是地方“自主决策、自愿实施”的关键考量。“收储”的实际效果取决于能否激励相容。此外,“对商品房建设要严控增量”,意在减少供给,或也将进一步影响土地财政收入,及地方逆周期发力的潜在强度。