“补”非得已：计划经济时代的央地关系与“政府间补助”

　　1949年以来，中国政府对经济与社会的介入都非常深，作为政府间关系的央地关系，在中国的政治、经济与社会治理及其转型中均扮演着重要的角色。财政激励是政府积极性的主要来源之一。然而，无论是中央政府，还是地方政府，都希望受自己支配的财力多多益善。中央政府希望集中财力以实现其特定的政策目标，而地方政府则不愿意“肥水流入外人田”，希望减少对中央的财政贡献，以更好地维护地方利益。

　　中央和地方财政关系，表面上看是财权、事权的配置，本质上是资金权力的分配，并将进一步影响到行政、人事等其他权力的分配。在财政资金的二次分配中，钱是从中央转移到地方，还是从地方上解到中央，是理解政府间财政关系的一把钥匙。转移支付的输出方，虽然并不是转移支付资金的最终使用者，但是，分配给谁、数量多少均是其财权的体现；而作为转移支付的接受者，虽然财力会有所增加，但在政府间关系中仍处于被支配的一方。以财政资金转移支付的方向与规模为中心，对1949年新中国成立以来的央地关系进行考察，不仅有助于理解财政体制从历史到现状的演变逻辑，也有助于理解分税制改革后转移支付制度的特征与未来的变革趋势。每次财政体制的改革与调整，不仅对既有财政体制进行修补，也会对后续的财政体制、政府行为乃至经济发展模式产生重要影响。