补贴与竞争：哪些地区和行业内卷更严重

　　地方政府在产业政策方面有“逐底竞争”的传统。这是过去几十年中国经济高速增长期，地方政府竞争的典型模式。随着房地产市场的下行、“反内卷”规范地方政府补贴、消费税改革的提出，传统的横向竞争模式正在迎来转变，地方政府将从“逐底竞争”（Race to the Bottom）转向“逐顶竞争”（Race to the Top）。

从“经营企业”到“经营土地和城市”

　　90年代后期，财税和土地制度的一系列变化使得地方政府行为发生了转变，从“乡镇企业促进工业化”变为“以地促进工业化”。“以地促进工业化”模式下，土地补贴和税收优惠成为地方政府之间横向竞争的工具。