陆磊
从本质上看，农村社会养老保险15年实验的失败，并非通常意义上的社会保障体制的失败，也非政府财力不足所致，其实质是政府治理的结构性问题在农村社会的集中体现。
中国农村社会养老保险基本参照完全基金制的设计思想，此类保障实际上是一种带有商业保险性质的储蓄。因此，政府财力并非导致农村社会养老保险难以为继的主因。但是，只要是社会保险就必然与财政收入直观挂钩的习惯性思维，似乎总是主导着我们的认识。
农村社会养老保险的失败主因在于三个层面：
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