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司法改革或将延续技术性微调格局

2013年11月12日 21:07 本文来源于 财新网 | 评论(0
   十八届三中全会公报关于法治建设的表述依旧以稳为重,未见突破性进展的迹象。这意味着未来一定时期内,改革或将延续技术性微调的格局

   财新记者 秦旭东

    据新华社消息,11月12日闭幕的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,会后发布的会议公报中,其中关于法治建设的表述是——

  “建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。让维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。”

  这一表述并无超出外界预期,未见关于司法改革突破性进展的迹象。

  之前的8月12日,最高法院院长周强在《人民日报》撰文,阐释习近平关于法治建设的重要论述。周强认为,中共十八大以来明确了推进社会主义法治国家建设的基本思路。关于依法执政理念,提出依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。

  关于深化司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,是司法改革的重要目标,也是党和国家的一贯主张。周强称,中央正启动新一轮司法改革,特别要落实好依法独立行使审判权、检察权的宪法原则,坚持严格依法办事,严守法治原则。

  尽管此前一段时间,有关“宪政”的争议影响颇大,但前述官方权威表述,与过去的提法并无明显变化。而在司法改革的具体提法上,虽然依旧避讳“司法独立”的提法,但对“依法、独立、公正行使审判权、检察权”的强调,还是显示出积极迹象。

  10月28日,最高法院对外公布的《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》(下称《意见》),即强调坚持“司法为民、公正司法”这条主线不动摇,贯彻法院依法独立行使审判权的宪法原则,抵制各种形式的地方和部门保护主义,完善制度机制。

  自1997年,中共十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”,并正式提出“司法改革”以来,迄今中国的司法改革已经开展了多轮。

  1999年,最高法院推出“第一个五年改革纲要”,提出了39项具体的改革任务。2000年,最高检察院也出台了第一个《检察改革三年实施意见》。

  2002年十六大后,中共中央成立了专门的司法体制改革领导小组,并于2004年底转发了《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》,确定了35项改革措施。2005年,最高法院发布“第二个五年改革纲要”,最高检察院发布《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》。

  2007年,十七大提出“深化司法体制改革”。2008年,中共中央政治局原则通过中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,提出了四个方面的60项改革任务。2009年,人民法院于发布“第三个五年改革纲要”,最高检察院也发布《关于深化检察改革2009―2012年工作规划》。

    2012年11月,中共十八大报告将法治提升到“治国理政的基本方式”的高度,宣示要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”“全面推进依法治国”。关于司法改革,提出要“进一步深化”,“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。

  前两轮司法改革相对比较强调司法的专业化和独立地位,尤其对“司法权地方化、审判行政化、法官职业大众化”这三大顽症颇有着力。

  不过2007年之后,以“司法大众化”为核心,以“能动司法”“大调解”等为主标签,第三轮司法改革出现不同于前两轮的趋向,特别强调司法改革的“中国特色”,引起了法学界和法律界的争议。

  而2012年,关于司法改革的风向又有微妙变化,对司法机关独立行使职权的阐述颇多。“保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权”的说法,在中共十八大报告、中央政治局第四次集体学习中被重申。

  2013年的全国人代会上,最高法院工作报告将“确保法院依法独立公正行使审判权的体制还不够健全,司法体制改革有待进一步深化”列为法院存在的问题和困难的第一位。

  十八届三中全会之前,在“全面深化改革”的主题感召下,各界对包括司法改革在内的各项改革期待颇多,然而会后公报显示,官方表述依旧以稳为重,未来一定时期内的改革部署,或还将延续技术性微调的格局。■

责任编辑:张进 | 版面编辑:田淑娟
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