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美国石油行业大松绑:特朗普能源政策渐次展开

2017年02月18日 12:36 本文来源于 财新网 | 评论(0
   从竞选时承诺推动石油行业复兴,到扬言退出巴黎气候协定,从重新批准被搁置的原油管道项目,到提名“亲石油”的内阁大员,特朗普的能源政策脉络逐渐清晰,并一步步付诸实践,美国石油业迎来宽松的政治和国际环境

  【财新网】(见习记者 方向亮)美国时间2月16日,特朗普就职四周后仓促举行了第一场个人记者会,会场上特朗普与美国主流媒体激烈交锋,他反复强调自己的一系列施政纲领,还说到“我会成为上帝创造的最好的就业机会创造者”。

  创造就业背后的一条主线是特朗普的“石油就业”。特朗普认为石油是美国的生命线,支持美国的石油行业就能增加就业机会。其在竞选时就提出一系列支持石油行业的政策,包括增加页岩油钻井和设施建设,取消美国可再生能源补贴,降低公司所得税,以及退出国际社会为抑制全球变暖而艰难达成的《巴黎协定》。此外,在上任伊始,特朗普就重新批准了加拿大到美国的Key stone XL原油管道,这条管道曾被奥巴马因环保原因两次否决。

  这些政策看似独立,实则由点成线,由线而面。在了解特朗普提名的几名内阁大员及其背景之后,就可以纲举目张,清晰看出其施政脉络:“石油”是特朗普政府施政政策的一条主轴。“石油帝国”埃克森美孚前主席兼CEO蒂勒森已就任国务卿,他拥有41年的石油公司履历,因与俄罗斯关系密切而备受质疑;德克萨斯州前州长里克·佩里被提名能源部长,他当了15年美第一石油大州的州长,曾质疑全球气候变暖的科学性;俄克拉荷马州总检察长斯科特·普鲁伊特被提名环保部长,曾批评可再生能源体系,不满环保政策对石油行业的束缚。这就是特朗普的“石油团队”,蒂勒森带着深厚的石油印记主政外交,佩里和普鲁伊特两位石油行业的坚定支持者,将直接管理美国能源产业,三人与特朗普一脉相承,与石油有着剪不断的联系,他们正在全面推翻奥巴马的能源政策,为美国的石油行业进行大松绑。

  美国石油行业将获得难得的发展空间和政治支持,但将来在实际执行中这些政策能够实现到什么程度,仍然难以判断。原因有二:其一,政策脉络虽已明了,政策落实仍阻力重重。Keystone XL管道虽获得批准,但立即引发当地居民强烈抗议,还面临其它管道竞争、边境调整税、法院判决等障碍,退出《巴黎协定》和减少可再生能源补贴等政策也必将面对强烈抵触;其二,美国政府对石油生产并没有直接的控制力,只有通过政策间接影响,油气生产都掌握在私有的石油公司手中,其生产决策主要取决于商业利益。不要忘记,奥巴马虽被认为是美国历史上对化石能源“最不友好”的总统,但正是在他执政的八年中,由于技术突破和成本控制,美国页岩油气产量实现了历史性的急剧增长。应该看到,美国油气生产的国际环境也趋于宽松。OPEC首月减产执行较为有力,国际油价有望获得有力支撑,而页岩油气生产的盈亏平衡点显著下降,OPEC的减产为美国页岩油气的生产提供了市场空间。

  从全球角度看,美国页岩油气产量的增长,作为全球石油供给的主要增量,将减少美国对国际原油,特别是中东原油的进口,同时造成全球石油供给能力维持高位。这意味着国际油价再次高涨的可能性不大,全球石油行业结构性调整势必深化。换句话说,各石油公司仍必须应对低油价的严峻挑战,这将形成倒逼石油公司(包括中国石油公司)改革的外部动力。

  特朗普能源政策的背后是政治和商业利益。美国的石油资本历来与共和党荣辱与共,共和党历史上和传统上都是美国大资本家利益的代表。尽管特朗普的能源政策会受到较大阻力,但美国的石油行业无疑将被注入强大的发展动力,国际石油行业格局加剧重塑。“石油的影子”将随着特朗普任期的展开,若隐若现的牵引着美国各种利益的走向。■

责任编辑:高昱 | 版面编辑:刘潇
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