我们能抵达土地市场配置的彼岸吗？

刘守英︱文

中国人民大学经济学院教授

　　编者按：近日，《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）发布，引起全社会的广泛关注。中国城市化进程高速推进，新的经济发展形势下，土地制度安排将何去何从？为此，中国财富管理50人论坛举办“产权安排与要素流转——农村改革与城市化”内部研讨会，美国三一学院经济系荣休教授文贯中做主题发言，多位学者参与研讨，观点激烈交锋，共诊改革时局。财新网特此选编发言。

　　文贯中教授今天的演讲主旨，直入当下中国土地问题的最要害之处：土地用途比例的形成机制与再配置路径。土地结构失衡确实是中国结构问题里最重要的一个。从全局来看，为了园区工业化，地方政府主要通过以地招商引资和以地提供园区基础设施，导致工业用地占比过高，挤占其他用地。为了拉投资，推进政府主导的城市化，配置于基础设施用地的比例也过高，这两块用地占比不当，自然居住和生活用地占比就会少。在经济进入下行通道以后，中国的工业用地占比有所下降，但是，居住和生活用地也未见上升，基础设施用地占比却大幅提高。由于问题提得对，他对当下中国问题的症状表述也是准确的：比例不当，且无法自我调整，于是陷入结构性困境：城市化受阻，农村人落不了脚，财富价格虚高，土地浪费严重，城乡二元结构难以消除，中等收入陷阱难以避免。