《土地管理法》需要大改 不是小改

　　文 | 郑振源

　　盼望已久的《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）（以下简称《修正案》）终于出台了。开门修法是好事。但是，细读国土部的征求意见稿，如果要实现十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定全文》（下称《决定》）订立的改革目标，笔者认为，还需要比较大的调整。

　　一、土地管理要立足于发展阶段，为社会经济发展服务

　　回顾《土地管理法》的立法过程，十一届三中全会时，温饱问题尚未解决，粮食安全没有过关、“把农业尽快搞上去”是经济工作首要任务，所以1982年一号文件提出“保护耕地”的国策。1985年中国出现耕地锐减。1986年出台了以耕地保护为主旨的第一部《土地管理法》。随后大规模的工业化、城镇化建设逐步展开， 1992/93年又发生一次耕地锐减高潮。于是1998年修改《土地管理法》，形成目前以“特殊保护耕地、严格控制建设用地”为目标的土地用途管制制度。