【《土地管理法》修法建议】四：赋予农民宅基地完整的用益物权

　　文 | 蔡继明

　　为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《中共中央国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），以及中共中央国务院《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）精神，全国人大常委会于2015年授权国务院在33个县（市、区）进行农村土地、农村集体经营性建设用地入市以及农村宅基地制度改革试点，即所谓“三块地”改革试点。国土资源部新近公布的《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）——以下简称“征求意见稿”中，很多内容正是在总结试点“三块地”改革试点经验的基础上形成的。那么，“三块地”改革成功的关键是什么？改革试点是否提供了可复制推广的成功经验？2004年修正的《土地管理法》（以下简称“现行法”）以及“征求意见稿”，距离中央全面深化改革的要求还有哪些差距？在依次回答了这些问题之后，本文将对“现行法”中有关农村宅基地制度的改革提出相应的建议。