警惕地方立法“放水”

　　【财新网】（专栏作家 田成有）设区的市获得立法权后，地方立法进入了快车道。这对地方的整体立法布局产生了较大影响。然而，地方该立什么法？能立什么法？是否必须立法？这些涉及到立法的布局、节奏和效果问题，必须统筹规划，合理推进。

　　从理论上讲，立什么样的法，需要有立法规划。立法规划是基于科学的立法预测而做出的关于立法目标、措施、步骤等的设想和安排，类似于立法部门的工作要点或任务清单。然而，在实践中，立法规划，往往缺乏预测性、必要性，绝大部分立法立项都是由地方政府职能部门提出，由地方政府职能部门主导，甚至有的地方领导人凭主观、经验，凭个人愿望、喜好，随意提出立法要求，有些部门申报项目不是结合地方中心工作，不是从民众需求出发，二是将立法当作部门权力和利益的法定化途径，甚至当作本部门的政绩和协调能力强的表现。